財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購評審專家管理辦法》的通知
財庫〔2016〕198號
黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,有關(guān)人民團(tuán)體,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、全國人大機(jī)關(guān)采購中心、國家稅務(wù)總局集中采購中心、海關(guān)總署物資裝備采購中心、中國人民銀行集中采購中心、公安部警用裝備采購中心:
現(xiàn)將財政部制定的《政府采購評審專家管理辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:政府采購評審專家管理辦法
財政部
2016年11月18日
附件
政府采購評審專家管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強政府采購評審活動管理,規(guī)范政府采購評審專家(以下簡稱評審專家)評審行為,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《政府采購法實施條例》)等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱評審專家,是指經(jīng)省級以上人民政府財政部門選聘,以獨立身份參加政府采購評審,納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。評審專家選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條 評審專家實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則。
第四條 財政部負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)管理國家評審專家?guī)臁?/p>
省級人民政府財政部門負(fù)責(zé)建設(shè)本地區(qū)評審專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理,與國家評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。
各級人民政府財政部門依法履行對評審專家的監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章 評審專家選聘與解聘
第五條 省級以上人民政府財政部門通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結(jié)合的方式選聘評審專家。
第六條 評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具有良好的職業(yè)道德,廉潔自律,遵紀(jì)守法,無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄;
(二)具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年,或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平;
(三)熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī);
(四)承諾以獨立身份參加評審工作,依法履行評審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國公民;
(五)不滿70周歲,身體健康,能夠承擔(dān)評審工作;
(六)申請成為評審專家前三年內(nèi),無本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄。
對評審專家數(shù)量較少的專業(yè),前款第(二)項、第(五)項所列條件可以適當(dāng)放寬。
第七條 符合本辦法第六條規(guī)定條件,自愿申請成為評審專家的人員(以下簡稱申請人),應(yīng)當(dāng)提供以下申請材料:
(一)個人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書;
(二)學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書或者具有同等專業(yè)水平的證明材料;
(三)證明本人身份的有效證件;
(四)本人認(rèn)為需要申請回避的信息;
(五)省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他材料。
第八條 申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人專業(yè)或?qū)ｉL申報評審專業(yè)。
第九條 省級以上人民政府財政部門對申請人提交的申請材料、申報的評審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審核,符合條件的選聘為評審專家, 納入評審專家?guī)旃芾怼?/p>
第十條 評審專家工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要回避的信息等發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)省級以上人民政府財政部門申請變更相關(guān)信息。
第十一條 評審專家存在以下情形之一的,省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將其解聘:
(一)不符合本辦法第六條規(guī)定條件;
(二)本人申請不再擔(dān)任評審專家;
(三)存在本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄;
(四)受到刑事處罰。
第三章 評審專家抽取與使用
第十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。
評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合條件的人員,經(jīng)審核選聘入庫后再隨機(jī)抽取使用。
第十三條 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目,通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。
自行選定評審專家的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。
第十四條 除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購,以及異地評審的項目外,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評審活動開始前2個工作日。
第十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審活動開始前宣布評審工作紀(jì)律,并將記載評審工作紀(jì)律的書面文件作為采購文件一并存檔。
第十六條 評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避:
(一)參加采購活動前三年內(nèi),與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系,或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事,或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人;
(二)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;
(三)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)要求其回避。
除本辦法第十三條規(guī)定的情形外,評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。
各級財政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員,不得作為評審專家參與政府采購項目的評審活動。
第十七條 出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時補抽評審專家,或者經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補足評審專家。無法及時補足評審專家的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評審工作,妥善保存采購文件,依法重新組建評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組進(jìn)行評審。
第十八條 評審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審。
評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時,應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況。
評審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項,不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密。
評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。
評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的,應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。
第十九條 評審專家應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字,對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對評審報告有異議的,應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見并說明理由,否則視為同意評審報告。
第二十條 評審專家名單在評審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評審活動完成后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評審專家名單,并對自行選定的評審專家做出標(biāo)注。
各級財政部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況。
第二十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi),在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄評審專家的職責(zé)履行情況。
評審專家可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本人職責(zé)履行情況記錄,并就有關(guān)情況作出說明。
省級以上人民政府財政部門可根據(jù)評審專家履職情況等因素設(shè)置階梯抽取概率。
第二十二條 評審專家應(yīng)當(dāng)于評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi),在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。
第二十三條 集中采購目錄內(nèi)的項目,由集中采購機(jī)構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬;集中采購目錄外的項目,由采購人支付評審專家勞務(wù)報酬。
第二十四條 省級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,制定本地區(qū)評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算單位參照本單位所在地或評審活動所在地標(biāo)準(zhǔn)支付評審專家勞務(wù)報酬。
第二十五條 評審專家參加異地評審的,其往返的城市間交通費、住宿費等實際發(fā)生的費用,可參照采購人執(zhí)行的差旅費管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向采購人或集中采購機(jī)構(gòu)憑據(jù)報銷。
第二十六條 評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場,或者在評審活動中有違法違規(guī)行為的,不得獲取勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務(wù)報酬。
第四章 評審專家監(jiān)督管理
第二十七條 評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的,由財政部門給予警告,并處2000元以上2萬元以下的罰款;影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
評審專家有上述違法行為的,其評審意見無效;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家有違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)及時向采購人本級財政部門報告。
第二十九條 申請人或評審專家有下列情形的,列入不良行為記錄:
(一)未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審;
(二)泄露評審文件、評審情況;
(三)與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避;
(四)收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;
(五)提供虛假申請材料;
(六)拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù);
(七)以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動。
第三十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定抽取和使用評審專家的,依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。
第三十一條 財政部門工作人員在評審專家管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依照《政府采購法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《政府采購法實施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第三十二條 參加評審活動的采購人代表、采購人依法自行選定的評審專家管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 國家對評審專家抽取、選定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十四條 各省級人民政府財政部門,可以根據(jù)本辦法規(guī)定,制定具體實施辦法。
第三十五條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2017年1月1日起施行。財政部、 監(jiān)察部2003年11月17日發(fā)布的《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2003〕119號)同時廢止。